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第一章  總則

第一條 為規(guī)范綿陽南郊機(jī)場凈空及電磁環(huán)境管理工作，保障軍用、民用航空器安全運(yùn)行，根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》《中華人民共和國軍用設(shè)施保護(hù)法實(shí)施辦法》《民用機(jī)場管理?xiàng)l例》《四川省民用機(jī)場凈空環(huán)境及電磁環(huán)境保護(hù)條例》《民航西南地區(qū)民用機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目管理程序》《四川省民用無人駕駛航空器安全管理暫行規(guī)定》《通用航空飛行管制條例》等有關(guān)法律和行政法規(guī)規(guī)定，結(jié)合綿陽實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于綿陽南郊機(jī)場凈空及電磁環(huán)境保護(hù)。

第三條 市人民政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)場凈空及電磁環(huán)境保護(hù)工作，相關(guān)縣市區(qū)政府（園區(qū)管委會）、市級相關(guān)部門和單位按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。其中：

市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)督促機(jī)場管理機(jī)構(gòu)依法履行安全管理職責(zé)，協(xié)調(diào)解決機(jī)場凈空及電磁環(huán)境保護(hù)工作中的問題。

    綿陽機(jī)場（集團(tuán)）有限公司（以下簡稱“機(jī)場集團(tuán)”）：是機(jī)場凈空及電磁環(huán)境保護(hù)巡查責(zé)任主體，配合市經(jīng)信局排查電磁干擾，發(fā)現(xiàn)妨礙機(jī)場安全環(huán)境的，應(yīng)及時(shí)向相關(guān)縣市區(qū)政府（園區(qū)管委會）及市級有關(guān)主管部門報(bào)告，并配合相關(guān)部門依法查處；在機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)及民用無人機(jī)禁飛區(qū)邊界、路口等重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置警示標(biāo)識牌；負(fù)責(zé)對申請?jiān)跈C(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)施放無人機(jī)、系留氣球、無人駕駛自由氣球等升空物體的單位和個(gè)人作出書面答復(fù)。

相關(guān)縣市區(qū)政府（園區(qū)管委會）：是機(jī)場凈空及電磁環(huán)境保護(hù)巡查責(zé)任主體，對轄區(qū)內(nèi)排放大量煙塵、粉塵、廢氣，焚燒農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生大量煙霧，放飛無人機(jī)、孔明燈、風(fēng)箏、煙花爆竹、信鴿等影響飛行安全的行為開展巡防巡控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處違法違規(guī)行為；負(fù)責(zé)在轄區(qū)內(nèi)開展機(jī)場凈空及電磁環(huán)境保護(hù)宣傳工作；配合機(jī)場集團(tuán)在機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)及民用無人機(jī)禁飛區(qū)邊界、路口等重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置警示標(biāo)識牌。

市委宣傳部：配合做好對機(jī)場凈空及電磁環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)和民航安全知識進(jìn)行宣傳，提高全市人民的航空安全意識。

市公安局：負(fù)責(zé)對在機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)違規(guī)施放無人機(jī)、煙花爆竹等影響機(jī)場凈空保護(hù)的行為進(jìn)行查處，并依法處理相關(guān)人員，配合相關(guān)部門開展機(jī)場凈空及電磁環(huán)境保護(hù)工作。

市經(jīng)信局：負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)無線電電磁環(huán)境保護(hù)工作。負(fù)責(zé)督促在機(jī)場電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)域內(nèi)修建無線電臺（站）、通訊鐵塔等項(xiàng)目單位按要求辦理相關(guān)審核手續(xù)；負(fù)責(zé)聯(lián)系涉及在民航相關(guān)頻段進(jìn)行實(shí)效發(fā)射試驗(yàn)的企事業(yè)單位、國防科研院所，督促其在省、自治區(qū)、直轄市無線電管理機(jī)構(gòu)申請辦理臨時(shí)設(shè)置、使用無線電臺（站）手續(xù)，在遵循空中管制部門意見的前提下，監(jiān)督其試驗(yàn)的執(zhí)行；負(fù)責(zé)機(jī)場電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)域內(nèi)無線電干擾排查和非法的無線電發(fā)射活動行為的查處；了解和掌握我市范圍內(nèi)民用無人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)情況，加強(qiáng)對民用無人機(jī)無線電頻率的使用管理；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)基礎(chǔ)電信企業(yè)對機(jī)場凈空及電磁環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行宣傳。

市教體局：負(fù)責(zé)對在校學(xué)生進(jìn)行機(jī)場凈空及電磁環(huán)境保護(hù)宣傳教育。

市民政局：會同業(yè)務(wù)主管部門督促依法登記注冊的信鴿、航模、風(fēng)箏等協(xié)會制定、公布凈空保護(hù)區(qū)施放或放飛管理辦法，監(jiān)督信鴿協(xié)會不得發(fā)展機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)養(yǎng)鴿戶為新會員。

市自然資源和規(guī)劃局：負(fù)責(zé)按政府統(tǒng)一安排，協(xié)助有關(guān)部門做好航空限高意見征求工作；按照民航部門提供的機(jī)場凈空障礙限制圖，將機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域限高要求納入國土空間規(guī)劃，并負(fù)責(zé)機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)修建建（構(gòu)）筑物建筑規(guī)劃高度審批工作；負(fù)責(zé)對機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)違法占地行為進(jìn)行依法查處。

市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)監(jiān)督機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)工業(yè)企業(yè)煙塵達(dá)標(biāo)排放；依法查處機(jī)場周邊環(huán)境違法排污企業(yè)；協(xié)助經(jīng)信部門對機(jī)場電磁環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施監(jiān)督檢查。

市住建委：負(fù)責(zé)督促檢查機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)建筑施工塔吊上航空障礙燈、紅旗的安裝使用；監(jiān)督城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)相對高度超過45米以上建筑按規(guī)定安裝使用航空障礙燈；負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域廣告牌的審批、監(jiān)管工作；負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)機(jī)場凈空和電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)域違法建筑的拆除或拆降工作；

市應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)組織機(jī)場凈空及電磁環(huán)境保護(hù)相關(guān)安全事故調(diào)查工作。

市市場監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)對民用無人機(jī)生產(chǎn)經(jīng)營者的登記注冊，對違法違規(guī)的生產(chǎn)銷售行為進(jìn)行查處。

市氣象局：負(fù)責(zé)對在機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)違規(guī)施放系留氣球和無人駕駛自由氣球給予處罰。

市政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)工程建設(shè)項(xiàng)目機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)修建建（構(gòu)）筑物或其它設(shè)施建筑物規(guī)劃限高申請實(shí)行一窗受理，并傳送相關(guān)單位審核辦理；負(fù)責(zé)編制機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)修建建（構(gòu)）筑物或其他設(shè)施建筑物規(guī)劃限高審批辦事指南。

第四條 任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)依法履行凈空及電磁環(huán)境保護(hù)義務(wù)，對破壞機(jī)場凈空及電磁環(huán)境的違法行為，有權(quán)進(jìn)行勸阻、制止，并向有關(guān)主管部門報(bào)告。

第二章  機(jī)場凈空保護(hù)

第五條 本辦法所稱機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)，是指為保障航空器起飛、降落安全，根據(jù)《軍用機(jī)場凈空規(guī)定》《運(yùn)輸機(jī)場運(yùn)行安全管理規(guī)定》《民用機(jī)場飛行區(qū)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《四川省民用機(jī)場凈空環(huán)境及電磁環(huán)境保護(hù)條例》等相關(guān)法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合機(jī)場實(shí)際劃定的凈空保護(hù)范圍，即機(jī)場跑道中心線兩端各20 公里、兩側(cè)各15 公里組成的空間區(qū)域。

在機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)劃設(shè)凈空保護(hù)核心區(qū)域，其范圍為機(jī)場障礙物限制面中過渡面、內(nèi)水平面、錐形面、進(jìn)近面和起飛爬升面覆蓋的區(qū)域。

第六條 機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域納入國土空間規(guī)劃，并向社會公布。

第七條 機(jī)場集團(tuán)應(yīng)當(dāng)依照國家法律規(guī)定和民航相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制凈空障礙物限制圖，報(bào)民航西南地區(qū)管理局及民航四川監(jiān)管局審批后，送市自然資源和規(guī)劃局備案。

第八條 機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域發(fā)生變更，市自然資源和規(guī)劃局在編制機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)內(nèi)地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照更新后的凈空技術(shù)要求對地塊控制指標(biāo)進(jìn)行編制。

第九條 禁止在機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)內(nèi)從事下列活動：

（一）未經(jīng)許可施放無人駕駛航空器（無人機(jī)），進(jìn)行航空模型、飛艇、滑翔機(jī)、滑翔傘、動力傘等飛行活動；

（二）修建超過機(jī)場凈空障礙物限制高度的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施；

（三）排放大量煙霧、粉塵、火焰、廢氣等影響飛行安全的物質(zhì)；修建可能向空中排放大量煙霧、粉塵、火焰、廢氣而影響飛行安全的建筑物或者設(shè)施； 

（四）修建靶場、強(qiáng)烈爆炸物倉庫等影響飛行安全的建筑物或者設(shè)施；

（五）設(shè)置影響機(jī)場目視助航設(shè)施使用或者飛行員視線的燈光、標(biāo)志或物體；

（六）種植影響飛行安全或者影響機(jī)場助航設(shè)施使用的植物； 

（七）放飛影響飛行安全的鴿子等鳥類；升放無人駕駛的自由氣球、系留氣球、孔明燈、風(fēng)箏等升空物體； 

（八）燃放煙花、焰火，焚燒農(nóng)作物秸稈、垃圾，排放大量影響飛行安全的物質(zhì)； 

（九）在機(jī)場及其場外專用設(shè)施圍界外5米范圍內(nèi)，搭建建筑物、種植樹木或者從事挖掘、堆積物體等影響機(jī)場運(yùn)行安全的活動；

（十）其他影響機(jī)場凈空保護(hù)的行為。

第十條 確需在機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)施放無人機(jī)、系留氣球等升空物體的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)提前10個(gè)工作日向機(jī)場集團(tuán)提出書面申請。機(jī)場集團(tuán)在收到申請之日起5個(gè)工作日內(nèi)對是否會對機(jī)場正常運(yùn)行造成影響作出書面答復(fù)。申請單位或個(gè)人收到機(jī)場集團(tuán)書面答復(fù)后，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定完成審批手續(xù)。

第十一條 對執(zhí)行應(yīng)急救援、搶險(xiǎn)救災(zāi)、醫(yī)療救援和反恐處突等緊急、特殊通用航空任務(wù)的飛行計(jì)劃，其責(zé)任部門應(yīng)提前1小時(shí)與機(jī)場集團(tuán)取得聯(lián)系。

第十二條 在機(jī)場凈空區(qū)內(nèi)建設(shè)高大建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施時(shí)，建設(shè)單位需將建（構(gòu)）筑物或其他設(shè)施建筑物規(guī)劃限高申請相關(guān)資料報(bào)送至市政務(wù)服務(wù)中心工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合受理窗口（簡稱綜合窗口），由綜合窗口報(bào)送市自然資源和規(guī)劃局、機(jī)場集團(tuán)、空軍95746部隊(duì)辦理審批事項(xiàng)。市自然資源和規(guī)劃局根據(jù)空軍95746部隊(duì)出具《機(jī)場凈空區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目控高評定報(bào)告》和機(jī)場集團(tuán)《技術(shù)意見》直接納入工程建設(shè)項(xiàng)目方案審查內(nèi)容。

第十三條 可能影響飛行安全的建（構(gòu)）筑物及其附屬設(shè)施，其產(chǎn)權(quán)所有者應(yīng)按照民用航空凈空保護(hù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求設(shè)置飛行障礙燈和標(biāo)志，并使其保持正常顯示狀態(tài)。任何單位和個(gè)人不得阻止依法安裝障礙物標(biāo)志和障礙燈，不得影響障礙物標(biāo)志和障礙燈的正常使用。

第十四條 在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)將建設(shè)項(xiàng)目高度、障礙物標(biāo)志和障礙燈的設(shè)置及標(biāo)準(zhǔn)是否符合相關(guān)規(guī)范性文件要求納入驗(yàn)收范圍。

第三章 電磁環(huán)境保護(hù)

第十五條 本辦法所稱機(jī)場電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)，包括設(shè)置在機(jī)場總體規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的民用航空無線電臺（站）電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)和機(jī)場飛行區(qū)電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)域。民用航空無線電臺（站）電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)是指以跑道中線及其兩端延長線為基準(zhǔn)，分別向兩側(cè)延伸500米的區(qū)域；機(jī)場飛行區(qū)電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)域，是指以跑道兩端入口為圓心13千米為半徑的弧和與兩條弧線相切的跑道的平行線圍成的區(qū)域。

第十六條 電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)域納入城市發(fā)展總體規(guī)劃，并向社會公布，市經(jīng)信局應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃嚴(yán)格管理。

第十七條 機(jī)場無線電導(dǎo)航臺（站）電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)域內(nèi)，不得修建影響民用航空電磁環(huán)境的建筑物或者設(shè)施；確需建設(shè)的，其選址定點(diǎn)應(yīng)當(dāng)由市自然資源和規(guī)劃局會同市經(jīng)信局、機(jī)場集團(tuán)共同商定。

第十八條 在機(jī)場電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)域內(nèi)，實(shí)施建設(shè)或進(jìn)行可能影響電磁環(huán)境的任何活動，應(yīng)當(dāng)滿足相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，不得妨礙機(jī)場無線電專用頻率的正常使用，嚴(yán)禁擅自變更其技術(shù)參數(shù)。  

第十九條 禁止在機(jī)場無線電臺（站）天線中心范圍內(nèi)從事下列活動：

（一）半徑6000 米以內(nèi)設(shè)置新增１ＫＷ以上的調(diào)頻廣播電臺；

（二）半徑1000 米以內(nèi)設(shè)置調(diào)頻廣播電臺；

（三）半徑800 米以內(nèi)設(shè)置能產(chǎn)生有源干擾的電子、電器設(shè)施；

（四）半徑450 米以內(nèi)設(shè)置金屬建筑物、密集居民樓、架空高壓輸電線等高大障礙物；

（五）半徑360 米內(nèi)架設(shè)架空金屬線纜，360 米外架設(shè)超過天線頂部為準(zhǔn)0.5 度垂直張角高度的金屬線纜；

（六）半徑300 米內(nèi)修建二級以上公路；

（七）半徑150 米內(nèi)修建鐵路、電力排灌站、金屬柵欄和存放金屬堆積物；

（八）半徑100 米以內(nèi)設(shè)置建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施。

第二十條 有關(guān)部門在電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)域內(nèi)行使下列審批權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求民航四川監(jiān)管局和空軍95746部隊(duì)的意見：

（一）市自然資源和規(guī)劃局審批電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)域內(nèi)修建的建（構(gòu)）筑物、電氣化鐵路、高速公路，架設(shè)高壓輸電線路及通信線纜（基站）等可能影響電磁環(huán)境的設(shè)備、設(shè)施時(shí)；

（二）相關(guān)縣市區(qū)政府（園區(qū)管委會）及其他市級有關(guān)部門在審批其他可能影響電磁環(huán)境的設(shè)備、設(shè)施時(shí)。

第二十一條 機(jī)場無線電臺（站）受到其他非民用航空無線電臺（站）或者不明干擾源的干擾時(shí)，機(jī)場集團(tuán)應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告市經(jīng)信局，市經(jīng)信局應(yīng)當(dāng)迅速查明干擾源，采取措施，排除干擾，保證機(jī)場無線電臺（站）正常工作。

第四章 巡查及處置程序

第二十二條 機(jī)場集團(tuán)應(yīng)按行業(yè)要求建立并落實(shí)機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域巡視檢查制度，確保任何可能影響機(jī)場凈空保護(hù)要求的行為及時(shí)被發(fā)現(xiàn)和處置。相關(guān)縣市區(qū)政府（園區(qū)管委會）應(yīng)配合機(jī)場集團(tuán)做好所屬轄區(qū)機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域巡防巡控工作。

第二十三條 發(fā)現(xiàn)新增超高障礙物的處置程序：

（一）機(jī)場集團(tuán)、自然資源和規(guī)劃部門等相關(guān)單位在巡查和驗(yàn)收工作中發(fā)現(xiàn)疑似新增障礙物時(shí)，機(jī)場集團(tuán)應(yīng)立即組織測量，核實(shí)超高情況；確認(rèn)超高時(shí)，應(yīng)立即發(fā)布航行通告，公布障礙物或影響電磁環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目的位置和高度，視情況采取臨時(shí)限制措施；24小時(shí)內(nèi)報(bào)告民航四川監(jiān)管局、市人民政府，并通報(bào)市自然資源和規(guī)劃局、市住建委、市交通運(yùn)輸局等部門。

（二）相關(guān)縣市區(qū)政府（園區(qū)管委會）、市住建委立即責(zé)令在建項(xiàng)目停工。對于能夠當(dāng)場拆降（或清除）的，及時(shí)拆降超高部分，當(dāng)天消除安全隱患；對于已經(jīng)建成的障礙物，查明原因后及時(shí)加以處理。拆降前要求建設(shè)（業(yè)主）單位設(shè)置障礙物標(biāo)志和障礙燈。

（三）市交通運(yùn)輸局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市住建委、機(jī)場集團(tuán)、空軍95746部隊(duì)參與，相關(guān)地區(qū)縣市區(qū)政府（園區(qū)管委會）配合組成聯(lián)合調(diào)查組，調(diào)查新增超高障礙物的超高原因，超高部分屬性、建設(shè)/竣工年份等，形成分析調(diào)查報(bào)告，報(bào)民航四川監(jiān)管局和空軍95746部隊(duì)。

（四）拆降工作完成后，機(jī)場集團(tuán)組織復(fù)測，復(fù)測結(jié)果報(bào)民航四川監(jiān)管局、空軍95746部隊(duì)。

（五）由此造成的一切損失（包括測量等費(fèi)用），由建設(shè)（業(yè)主）單位負(fù)責(zé)承擔(dān)。

第二十四條 其他影響機(jī)場凈空保護(hù)行為的處置程序：

（一）機(jī)場集團(tuán)及相關(guān)縣市區(qū)（園區(qū)）在日常巡查中發(fā)現(xiàn)違規(guī)施放無人機(jī)、煙花爆竹等影響機(jī)場凈空保護(hù)事件后，應(yīng)第一時(shí)間（10分鐘內(nèi)）向機(jī)場運(yùn)行指揮中心報(bào)告。

（二）機(jī)場運(yùn)行指揮中心接報(bào)后應(yīng)立即通知機(jī)場公安分局和機(jī)場凈空辦。機(jī)場公安分局接通知后應(yīng)立即啟動“四級網(wǎng)格機(jī)制”，通知機(jī)場派出所和相關(guān)轄區(qū)派出所、村社開展調(diào)查處置工作，如事件較大還應(yīng)向市公安局報(bào)告請求支援。機(jī)場集團(tuán)應(yīng)立即派人配合機(jī)場公安分局赴現(xiàn)場處置，并對事件進(jìn)行評估，如事件對機(jī)場正常運(yùn)行造成影響，則應(yīng)第一時(shí)間（30分鐘內(nèi)）依據(jù)具體情況向市應(yīng)急管理局、市交通運(yùn)輸局、事發(fā)地縣市區(qū)政府（園區(qū)管委會）和市級相關(guān)職能部門報(bào)告。

（三）事發(fā)地縣市區(qū)政府（園區(qū)管委會）、市應(yīng)急管理局、市交通運(yùn)輸局和市級相關(guān)職能部門在接機(jī)場集團(tuán)報(bào)告后應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)派人到現(xiàn)場參與處置。

（四）機(jī)場集團(tuán)在發(fā)現(xiàn)事件后3小時(shí)內(nèi)，應(yīng)就事件相關(guān)情況向市交通運(yùn)輸局報(bào)告，市交通運(yùn)輸局接報(bào)后應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)轉(zhuǎn)報(bào)市應(yīng)急管理局。

（五）事件發(fā)生后3個(gè)工作日內(nèi)，如事件已處置完畢，機(jī)場集團(tuán)應(yīng)及時(shí)將事件調(diào)查處置結(jié)果向市交通運(yùn)輸局書面報(bào)告，包括各單位人員到位情況和現(xiàn)場處置情況；如事件還未處置完畢，機(jī)場集團(tuán)應(yīng)就事件處置情況向市交通運(yùn)輸局提交書面報(bào)告，包括各單位人員到位情況和現(xiàn)場處置情況，并積極配合相關(guān)職能部門的后續(xù)處置工作。市交通運(yùn)輸局接報(bào)后應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)向市應(yīng)急管理局書面報(bào)告。

第二十五條 發(fā)現(xiàn)在凈空保護(hù)區(qū)內(nèi)可能影響飛行安全的其他違法行為，機(jī)場集團(tuán)應(yīng)及時(shí)向相關(guān)縣市區(qū)政府（園區(qū)管委會）及市級有關(guān)部門報(bào)告。相關(guān)縣市區(qū)政府（園區(qū)管委會）及市級有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)依法采取有效措施，消除對飛行安全的影響。

第五章 法律責(zé)任

第二十六條 違反本辦法規(guī)定，由有關(guān)行政主管部門依法采取有效措施予以制止，并依照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行查處；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條 國家工作人員違反本辦法規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由有關(guān)部門依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第二十八條 本辦法未作規(guī)定的有關(guān)機(jī)場凈空及電磁環(huán)境保護(hù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，按照國家有關(guān)規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第二十九條 各區(qū)縣人民政府依照相關(guān)規(guī)定，參照本辦法制定轄區(qū)范圍內(nèi)的通用機(jī)場凈空及電磁環(huán)境保護(hù)具體實(shí)施辦法。

第三十條 本辦法自發(fā)布之日起施行，原《綿陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

綿陽市交通運(yùn)輸局

關(guān)于綿陽南郊機(jī)場凈空及電磁環(huán)境保護(hù)實(shí)施辦法（征求公眾意見稿）的起草說明

一、立法背景

《中華人民共和國民用航空法》《中華人民共和國軍事設(shè)施保護(hù)法實(shí)施辦法》《四川省民用機(jī)場凈空及電磁環(huán)境保護(hù)條例》等賦予了地方政府相應(yīng)職能職責(zé)，《民用機(jī)場管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第553號）規(guī)定了地方人民政府對維護(hù)民用機(jī)場安全工作的職責(zé)?！睹窈轿髂系貐^(qū)民用機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目管理程序》明確規(guī)定“機(jī)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助所在地縣級以上人民政府制定并發(fā)布機(jī)場凈空保護(hù)管理辦法，明確凈空管理的責(zé)任單位（部門）和工作流程?！睓C(jī)場凈空立法是有效杜絕違規(guī)放飛無人機(jī)、系留氣球和違規(guī)修建超高建筑等影響凈空安全行為的關(guān)鍵所在。為加強(qiáng)南郊機(jī)場凈空及電磁環(huán)境的保護(hù)和管理，確保軍用、民用航空器飛行安全和運(yùn)行正常，2014年4月，市政府已制定下發(fā)《綿陽南郊機(jī)場凈空及電磁環(huán)境保護(hù)實(shí)施辦法(暫行)》（綿府辦發(fā)〔2014〕23號，以下簡稱《暫行辦法》）。根據(jù)《四川省行政規(guī)范性文件管理辦法》（四川省人民政府令第327號）規(guī)定，暫行辦法文件有效期為兩年，目前該實(shí)施辦法已失效，急需重新修訂完善。

二、《辦法》的起草過程

今年初，市交通運(yùn)輸局在《暫行辦法》基礎(chǔ)上，結(jié)合南郊機(jī)場凈空保護(hù)實(shí)際，初步草擬了《綿陽市機(jī)場凈空及電磁環(huán)境保護(hù)實(shí)施辦法（征求意見稿）》，于2月初致函25個(gè)相關(guān)縣市區(qū)政府（園區(qū)管委會）、市級部門和單位征求了意見。3月24日，市交通運(yùn)輸局民航科邀請法律顧問對立法內(nèi)容進(jìn)行了初步審查。5月中旬修訂形成《綿陽南郊機(jī)場凈空及電磁環(huán)境保護(hù)實(shí)施辦法》（征求公眾意見稿，以下簡稱《辦法》）。

三、《辦法》的總體框架和主要內(nèi)容

（一）總體框架。

以《中華人民共和國軍事設(shè)施保護(hù)法》《中華人民共和國民用航空法》《中華人民共和國軍事設(shè)施保護(hù)法實(shí)施辦法》《民用機(jī)場管理?xiàng)l例》等多部法律法規(guī)為依據(jù)，在原暫行辦法基礎(chǔ)上，立足南郊機(jī)場實(shí)際，反復(fù)論證，最終修訂形成《辦法》草案文本?！掇k法》草案文本基本框架有總則、機(jī)場凈空保護(hù)、電磁環(huán)境保護(hù)、巡查及處置程序、法律責(zé)任和附則等方面的內(nèi)容，共6章30條。

（二）主要內(nèi)容。

第一章明確了適用范圍，以及相關(guān)縣市區(qū)（園區(qū)管委會）和市級有關(guān)部門的相關(guān)職責(zé)；第二章明確了機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域范圍、凈空保護(hù)區(qū)劃設(shè)、保護(hù)程序及要求、凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)建（構(gòu)）筑物規(guī)劃限高辦理流程、以及在凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)禁止從事的活動；第三章明確了機(jī)場電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)域范圍、電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)域內(nèi)建筑物修建要求，以及在機(jī)場電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)域內(nèi)禁止從事的行為及禁止性規(guī)定；第四章對機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域巡視檢查工作和相關(guān)處置程序做出了明確規(guī)定；第五章為法律責(zé)任；第六章為附則。

《辦法》在原暫行辦法基礎(chǔ)上，主要調(diào)整了單位職能職責(zé)，更改了辦事流程，增加了凈空巡查及處置程序相關(guān)內(nèi)容。

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